Διακυβέρνηση τού Κλίματος: Διεθνές Ίνστιτούτο γιά τήν Άειφόρο Άνάπτυξη
2014-01-22 09:05www.hefimerida.com
Scott Vaughan , Πρόεδρος και Διευθύνων Σύμβουλος και Jessica Boyle , Project Manager, Κλιματική Αλλαγή και Ενέργεια πρόγραμμα, Διεθνές Ινστιτούτο για την Αειφόρο Ανάπτυξη (IISD)
Οι προσπάθειες από τις κυβερνήσεις και τον ιδιωτικό τομέα για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της κλιματικής αλλαγής μέσω μιας σειράς διεθνών πρωτοβουλιών είναι όλο και δημιουργία ευκαιριών για μεγαλύτερο πειραματισμό, την καινοτομία και την ανταλλαγή γνώσεων, βοηθώντας για την τόνωση της προκειμένου να μειωθούν σημαντικά οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου δράση.
Οι περιορισμοί της σύμβασης πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή (UNFCCC) για να αντιμετωπίσει το πλήρες εύρος και το μέγεθος της πρόκλησης της κλιματικής αλλαγής έχει λειτουργήσει ως καταλύτης για την αλλαγή, εμπνέοντας νέες συμμαχίες, συνεργασίες, φόρουμ και δίκτυα που περιλαμβάνουν ένα μίγμα των ανεπτυγμένων και των αναπτυσσόμενων χωρών κυβερνήσεων, του ιδιωτικού τομέα και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών.
Αυτή η διαφοροποίηση των προσπαθειών παράλληλα με τη διαδικασία της UNFCCC παρέχει αυξημένη ικανότητα να αντιμετωπίσουν το εύρος και το μέγεθος της κλιματικής πρόκλησης.
Μια ποικιλομορφία των δράσεων
Ο αριθμός των διεθνών δραστηριοτήτων εκτός της επίσημης διαδικασίας διαπραγματεύσεων UNFCCC διαμορφώνουν το τοπίο της διακυβέρνησης του κλίματος έχει αυξηθεί τα τελευταία χρόνια, δημιουργώντας νέες ευκαιρίες για καινοτομία, τον πειραματισμό και την ανταλλαγή γνώσεων, καθώς και νέες προκλήσεις για τη διεθνή κοινότητα όσον αφορά τη διαχείριση και συντονισμό των ενεργειών αυτών.
Πολλές από αυτές τις διεθνείς πρωτοβουλίες που εργάζεται για τον συντονισμό και την προώθηση δράσεων με ορισμένες από τις μεγαλύτερες εταιρείες του κόσμου και άλλων φορέων του ιδιωτικού τομέα. Το Παγκόσμιο Επιχειρηματικό Συμβούλιο για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη (WBCSD), για παράδειγμα, είναι στη διαδικασία ανάπτυξης ενός ολοκληρωμένου πλαισίου αναφοράς που προορίζεται για την αύξηση της διαφάνειας στην οικονομική βιωσιμότητα και την υποβολή εκθέσεων των μελών της. Το πλαίσιο βασίζεται στις εμπειρίες των επιχειρήσεων και των οργανώσεων σε περισσότερες από 30 χώρες και 20 σημαντικούς βιομηχανικούς τομείς. Πρωτοβουλία τσιμέντου βιωσιμότητα WBCSD έχει επίσης αναπτύξει μια κοινή διοξειδίου του άνθρακα και της ενέργειας λογιστικής και πρωτόκολλο υποβολής εκθέσεων που χρησιμοποιείται πλέον από την πλειοψηφία του κλάδου.
Σε επίπεδο δήμων, η Cities Climate Group Ηγεσία C40 συγκεντρώνει 58 μεγαλουπόλεις (αντιπροσωπεύοντας το 18 τοις εκατό του παγκόσμιου ΑΕΠ) για να μοιραστούν αποτελεσματικές προσεγγίσεις για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και τη διαχείριση των κινδύνων για το κλίμα. Στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας, το πρόγραμμα Εβδομαδιαία Ημέρα Οδήγηση στη Σεούλ (φωτογραφία πάνω δεξιά) έχει οδηγήσει σε ετήσια μείωση 10 τοις εκατό των εκπομπών.
Πολιτική και πολιτικές πρωτοβουλίες για την αντιμετώπιση των συγκεκριμένων ζητημάτων ανά τομέα arealso κερδίζει έδαφος. Για παράδειγμα, οι Φίλοι των ορυκτών καυσίμων επιδότησης Μεταρρύθμισης Group, μια ομάδα χωρών μη G20 αποτελείται από την Κόστα Ρίκα, τη Δανία, την Αιθιοπία, τη Φινλανδία, τη Νέα Ζηλανδία, τη Νορβηγία, τη Σουηδία και την Ελβετία, έχει διαμορφωθεί με στόχο την περαιτέρω υπερασπιζόμενοι την πολιτική δέσμευση της G20 και άλλων φόρουμ για τη σταδιακή κατάργηση των επιδοτήσεων στα ορυκτά καύσιμα.
Το κλίμα και καθαρό αέρα συνασπισμού (CCAC) για τη μείωση των βραχύβια κλίμα ρύπων είναι ένα άλλο σημαντικό πολυμερείς προσπάθειες. Καθιερώθηκε για πρώτη φορά το 2012 ως μια εταιρική σχέση μεταξύ Μπαγκλαντές, τον Καναδά, την Γκάνα, το Μεξικό (που απεικονίζεται αριστερά), τη Σουηδία, τις Ηνωμένες Πολιτείες και το Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον, έχει αυξηθεί εκθετικά να συμπεριλάβει 34 κρατικών και 36 μέλη των μη κρατικών. Μια σειρά από ειδικές ανά τομέα πρωτοβουλίες και πιλοτικά έργα έχουν προκύψει στο πλαίσιο του συνασπισμού, με στόχο την κατάκτηση των σχετικά γρήγορες νίκες για το κλίμα και την υγεία από κοινού τα οφέλη που μπορεί να προέλθει από την αντιμετώπιση βραχύβια κλίμα ρύπων.
IISD έχει εμπλακεί ενεργά τόσο στην ομάδα Φίλοι και CCAC, βλέποντας την αξία στην ενίσχυση των θεμελίων για δράση εκτός της επίσημης διαδικασίας διαπραγμάτευσης, συνεχίζοντας παράλληλα να εργάζονται για την κατάλυση των προσπαθειών στο πλαίσιο της σύμβασης.
Αυτά και πολλά άλλα διεθνώς συντονισμένες δράσεις επικεντρωμένες σε συγκεκριμένους τομείς, οι πολιτικές ή ομάδες χωρών μπορούν να έχουν έναν κρίσιμο ρόλο στη συμπλήρωση και την ενίσχυση των προσπαθειών της αλλαγής του κλίματος, προτρέπει για νέες δράσεις και προωθώντας μια κλιμάκωση των προσπαθειών.
Επίδραση στη διαδικασία της UNFCCC
Η UNFCCC εξελίσσεται επίσης-το άνοιγμα χώρο για να συμμετάσχουν σε ένα ευρύτερο φάσμα φορέων και μπορούν να φιλοξενήσουν διαδικασίες εκτός της σύμβασης. Οι διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο της Πλατφόρμας του Ντέρμπαν για το περιεχόμενο της μετά το 2020 διεθνή συμφωνία περιλαμβάνει ρητά τις συζητήσεις γύρω από το δυνητικό ρόλο της Διεθνούς Συνεταιριστικής πρωτοβουλίες για την αύξηση της φιλοδοξίας των προ-2020 δράση για το κλίμα, για να φιλοξενήσει την αυξανόμενη ποικιλομορφία των φορέων για την κλιματική αλλαγή.
Όπως επίσης, είναι εθνικό επίπεδο κατάλληλες δράσεις μετριασμού της UNFCCC (ΝΑΜΑ) αναδύεται ως ένα ευέλικτο πλαίσιο για τη στήριξη σε εθνικό επίπεδο με γνώμονα τις δράσεις μετριασμού στις αναπτυσσόμενες χώρες, ανοίγοντας νέες ευκαιρίες για επενδύσεις του ιδιωτικού τομέα και τη συμμετοχή.
Ομοίως, REDD + (μείωση των εκπομπών από την αποψίλωση και την υποβάθμιση των δασών στις αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς και το ρόλο της διατήρησης, της βιώσιμης διαχείρισης των δασών και την ενίσχυση των αποθεμάτων άνθρακα των δασών στις αναπτυσσόμενες χώρες) έχει αναδειχθεί ως ένας μηχανισμός με αρκετή ευελιξία εντός του πλαισίου της να επιτρέψει στις εθνικές κυβερνήσεις να αναπτύξουν προγράμματα και ρυθμίσεις διακυβέρνησης που να αντικατοπτρίζουν καλύτερα τις ικανότητες και τις προτεραιότητές τους και που είναι σε θέση να ασκούν μια ποικιλία των ενδιαφερομένων.
Η UNFCCC Ενθαρρύνεται επίσης ρητά την ενεργό συμμετοχή σε μια ποικιλία των ενδιαφερομένων σε δράσεις προσαρμογής, μέσω του Ναϊρόμπι (απεικονίζεται δεξιά) το πρόγραμμα εργασιών για τις επιπτώσεις, την ευπάθεια και την προσαρμογή στην αλλαγή του κλίματος. Πρόσφατη πρωτοβουλία του ιδιωτικού τομέα επικεντρώνεται στο ρόλο του ιδιωτικού τομέα στη μείωση της ευπάθειας στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στο πλαίσιο των δικών τους ενεργειών και σε ευάλωτες περιοχές, ανοίγοντας νέες προοπτικές για την ενίσχυση της ικανότητας για τη διαχείριση των κινδύνων για το κλίμα.
Προκλήσεις
Η συμπερίληψη νέων παραγόντων και των μηχανισμών συνεργασίας της αλλαγής του κλίματος δημιουργεί ευκαιρίες, αλλά και θέτει ορισμένες προκλήσεις για τη διακυβέρνηση, τη λογοδοσία και τη διαφάνεια. Μεταξύ αυτών είναι η ανάγκη να διασφαλιστεί η διεθνής συνοχή και συγκρισιμότητα των προσπαθειών μέσα σε μια κατακερματισμένη προσέγγιση στη χάραξη πολιτικής. Μέσα σε αυτό το πλαίσιο μπορεί να υπάρξουν αρνητικές συνέπειες, όπως είναι η τακτική κόπωση μεταξύ των χωρών. Επίσης, υπάρχει ο κίνδυνος της οικονομικής και της ανταγωνιστικότητας των στρεβλώσεων μεταξύ των διαφόρων δικαιοδοσιών παρόμοια με τον τρόπο με τον οποίο οι διμερείς και περιφερειακές εμπορικές συμφωνίες που δημιουργούν εντάσεις στο πλαίσιο των πολυμερών εμπορικών συστημάτων και κύριο φόρουμ διαπραγμάτευσης του, ο Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου.
Για παράδειγμα, η περίπτωση της προτεινόμενης EU-ETS αεροπορίας leviesled σε αυξημένες τιμές για τους αερομεταφορείς της ΕΕ, προκειμένου να καλύψει το κόστος της συμμόρφωσης με τις επιπτώσεις δευτερογενών επιπτώσεων σε σχέση με τη διεθνή ανταγωνιστικότητά τους. Οι προσπάθειες για να επεκτείνει την κάλυψη σε διεθνείς φορείς έχουν επιτευχθεί με σημαντική αντιπολίτευση, σε σημείο που η ΕΕ έχει ανασταλεί προσωρινά διεθνή κάλυψη της αεροπορίας στο πλαίσιο του ΣΕΔΕ με την ελπίδα ότι μια συνολική λύση μπορεί να επιτευχθεί στο πλαίσιο του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας.
"Για πολλές από τις πιο ευάλωτες χώρες του κόσμου, η Σύμβαση θα συνεχίσει να είναι ο κύριος τόπος μέσω του οποίου θα επιδιώξει δράση για την κλιματική αλλαγή"
Διασφάλιση της επάρκειας των φιλοδοξιών στις προσπάθειες για την άμβλυνση της κλιματικής αλλαγής είναι μια ακόμη πρόκληση. Για εκείνους που πιέζουν για μια νομικά δεσμευτική διεθνής συμφωνία του Κιότο-style (πιο φωνητικά, πολλές λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες), που καθιστά δυνατή την επέκταση του ρόλου πρωτοβουλίες εκτός της διαδικασίας της UNFCCC, μέσω μιας ευρύτερης και πιο ευέλικτο πλαίσιο διακυβέρνησης γίνεται αντιληπτή για να δημιουργήσετε ένα μεγάλο παράγοντα κινδύνου. Προτείνεται να μην συγκέντρωση ενέργειες και διαδικασίες, μέσω της επίσημης διαδικασίας της UNFCCC δεν μπορεί να δημιουργήσει το επίπεδο των προσπαθειών μετριασμού κατανοητή ως απαιτείται προκειμένου να αποφευχθούν οι αρνητικές συνέπειες της κλιματικής αλλαγής.
Οι ανησυχίες αυτές δεν είναι απαραίτητα αβάσιμος. Όπως πολλές πρωτοβουλίες εκτός της σύμβασης είναι μη δεσμευτικό χαρακτήρα και βασίζονται στην εθελοντική δράση σε συγκεκριμένους τομείς ή τομείς πολιτικής, υπάρχει ο κίνδυνος ότι οι στόχοι μπορούν να εγκατασταθούν για την «ελάχιστου κοινού παρονομαστή» της φιλοδοξίας. Αν διαπιστωθεί ότι αυτό είναι αλήθεια, τότε αυτή η αναταραχή των νέων δράσεων που δεν θα προσθέσει έως και τη σημαντική μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου της επιστήμης είναι σαφώς κρατών χρειάζονται.
Με τόσες πολλές διαφορετικές πρωτοβουλίες σε εξέλιξη, η ανάγκη για διαφάνεια, καθώς και η συγκρισιμότητα και ίσους όρους ανταγωνισμού των δράσεων θέτει επίσης προκλήσεις. Λίγες πρωτοβουλίες εκτός της Σύμβασης έχουν μια ισχυρή έμφαση στην υποχρεωτική μέτρηση, την υποβολή εκθέσεων ή αυστηρότερα μέτρα διαφάνειας. Ως εκ τούτου, υπάρχει μια πραγματική δυνατότητα για μη συμβατές μεθόδους και τα συστήματα υποβολής εκθέσεων, η οποία μπορεί να είναι πιο δύσκολο να εκτιμηθεί συγκεντρωτικά πραγματικές μειώσεις εκπομπών.
Τέλος, εξετάζοντας τις διάφορες πρωτοβουλίες, δίκτυα και τις αγορές στο παιχνίδι εκτός της UNFCCC, είναι σαφές ότι η πλειοψηφία επικεντρώνονται σε δράσεις μετριασμού στις ανεπτυγμένες χώρες και τις μεγάλες αναδυόμενες οικονομίες. Η ικανότητα πολλών αναπτυσσόμενων χωρών, ιδίως των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών και των μικρών νησιωτικών αναπτυσσόμενων κρατών, να αναπτύξουν ή / και να συμμετάσχουν σε τέτοιες προσεγγίσεις είναι συχνά περιορίζεται οφείλεται σε μια σειρά από επίμονη ικανότητας, τη θεσμική, την τεχνολογική και την κλίμακα θέματα. Για τις χώρες αυτές, η επέκταση της δράσης εκτός της UNFCCC αποτελεί σημαντική πρόκληση.
Για πολλές από τις πιο ευάλωτες χώρες του κόσμου, η Σύμβαση θα συνεχίσει να είναι ο κύριος τόπος μέσω του οποίου θα επιδιώξουν δράσης για την αλλαγή του κλίματος, ακόμη και οι προσπάθειες να βρουν λύσεις για το κλίμα έξω από τη διαδικασία αυτή επεκτείνεται. Η αρχή «μία χώρα, μία ψήφος» σύστημα που βασίζεται στη συναίνεση των διαπραγματεύσεων των Ηνωμένων Εθνών παρέχει ένα χώρο στον οποίο οι αναπτυσσόμενες χώρες μπορούν να κερδίσουν υποστήριξη για τις δικές τους ανησυχίες τους με να πάρει τη διεθνή προσοχή να επικεντρωθεί στις ιδιαίτερες ανάγκες και τα ενδιαφέροντά τους.
Μερικά συνδυασμός «top-down» και «bottom-up» της διακυβέρνησης είναι πιθανό να συνεχίσουν να καθορίζουν την πρόοδο σχετικά με την αλλαγή του κλίματος κινείται προς τα εμπρός. Το κλειδί της επιτυχίας είναι η εξασφάλιση του συντονισμού και μια αποτελεσματική ισορροπία μεταξύ της κοινής παγκόσμιο πλαίσιο δράσης που θα μπορούσε να επιτευχθεί στο πλαίσιο της UNFCCC και της ποικιλομορφίας των διεθνών πρωτοβουλιών ανεβαίνει παράλληλα με αυτή τη διαδικασία. Τα καλά νέα είναι ότι μέσα σε αυτή την ποικιλία των νέων και ξεχωριστές προσεγγίσεις, το μοναδικό σημείο αναφοράς θα συνεχίσει να είναι το πώς συγκρίνεται με την UNFCCC? Στην ουσία το UNFCCC εξακολουθεί να είναι παγκόσμιο πρότυπο χρυσού για τη μέτρηση συγκεκριμένων πρωτοβουλιών.
Ωστόσο, νέα πειράματα διακυβέρνηση δεν μπορεί να ισοδυναμεί με αποδυνάμωση της φιλοδοξίας ή αδιαφορία των ευθυνών. Το αναδυόμενο πλαίσιο πρέπει να εκσυγχρονιστεί τόσο επαρκώς, αυστηρές και διεθνώς συντονισμένων να οδηγεί το είδος της δράσης η επιστήμη μας λέει ότι είναι απαραίτητη. Από την άλλη πλευρά, θα πρέπει επίσης να είναι αρκετά ευέλικτη για να αντανακλά και να ενθαρρυνθεί η συνεχής ανάπτυξη των διαφόρων προσεγγίσεων που ορισμένοι μπορεί να θεωρούν «έξω» από την επίσημη διαδικασία διαπραγματεύσεων.
Ευκαιρίες
Η εμφάνιση ενός μεγαλύτερου αριθμού πρωτοβουλίες εκτός της UNFCCC είναι ευεργετική παρέχοντας ευκαιρίες για γρήγορη δράση και πιο ουσιαστική πρόοδος από συμμαχίες των ενδιαφερομένων μερών. Ενώ οι προκλήσεις που συνδέονται με τη διαφοροποίηση του διεθνούς φόρουμ για το κλίμα και πρωτοβουλίες είναι πραγματικό και σημαντικό να λαμβάνονται υπόψη στην αναπτυξιακή πολιτική, δεν θα πρέπει να εμποδίζει το είδος της δράσης που αρχίζουμε να αναδυθούν.
Τελικά, αν διακυβέρνηση του κλίματος λαμβάνει τη μορφή μιας συνεκτικής πάπλωμα ή ανόμοιες συνονθύλευμα, ο πρωταρχικός στόχος πρέπει να παραμείνει η ίδια: φιλόδοξη δράσης μετριασμού και προσαρμογής στην υποστήριξη της βιώσιμης ανάπτυξης, χρησιμοποιώντας όλα τα δυνατά μέσα για να το επιτύχουμε.

Scott Vaughan
Scott Vaughan είναι Πρόεδρος και Διευθύνων Σύμβουλος του Διεθνούς Ινστιτούτου για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη.Προηγουμένως, ήταν Καναδά ομοσπονδιακή Επίτροπος Περιβάλλοντος και Αειφόρου Ανάπτυξης και κατείχε ανώτερες θέσεις με την ΟΑΚ, του ΠΟΕ και του UNEP.

Jessica Boyle
Jessica Boyle είναι ένας διαχειριστής έργου στο Διεθνές Ινστιτούτο για την Κλιματική Αλλαγή και Ενέργεια πρόγραμμα Βιώσιμης Ανάπτυξης. Έχει συμμετέχει σε ένα διαφορετικό σύνολο των θεμάτων από το κλίμα και την ανάπτυξη της ενεργειακής πολιτικής σε υπο-εθνικό επίπεδο, στον Καναδά, στις διεθνείς διαπραγματεύσεις για το κλίμα και την ανάπτυξη ικανοτήτων για την υποστήριξη της ανάπτυξης με χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα στις αναπτυσσόμενες χώρες.
Διεθνές Ινστιτούτο για την Αειφόρο Ανάπτυξη
Το Διεθνές Ινστιτούτο για την Αειφόρο Ανάπτυξη (IISD) είναι μια Καναδά με βάση, μη κερδοσκοπικό ερευνητικό ινστιτούτο πολιτικής που βοηθά στο να γίνει απτή πρόοδος στον τομέα της βιώσιμης ανάπτυξης. Μεταφράζει την έρευνα διορατικότητα πρακτικό, ρεαλιστικό και οικονομικά αποδοτικές επιλογές πολιτικής που μπορούν να ληφθούν από τους φορείς χάραξης πολιτικής σε όλα τα επίπεδα.