του Manuel Lafont Rapnouil
Το Παρίσι συχνά υποτιμά τις πρόσφατες εξελίξεις στη γερμανική εξωτερική πολιτική. Το Βερολίνο έχει διανύσει πολύ δρόμο από την εποχή που "κανείς -ούτε στο εξωτερικό ούτε εντός της Γερμανίας- ήθελε την Γερμανία να παίξει έναν ισχυρό διεθνή ρόλο”, σύμφωνα με τα λόγια του προέδρου Joachim Gauck. Η εξέλιξή του ξεκίνησε ακόμη και πριν από τη λήξη του Ψυχρού Πολέμου. Συγκεκριμένα, η Ostpolitik -η πολιτική της Δυτικής Γερμανίας για προσέγγιση της Ανατολικής Γερμανίας και άλλων σοβιετικών χωρών- απέδειξε ότι η χώρα θα μπορούσε και θα πρέπει να επιδιώξει τους δικούς της στόχους εξωτερικής πολιτικής.
Η πιο εμφανής πτυχή αυτής της εξέλιξης είναι η άμυνα. ΟΙ γερμανικές στρατιωτικές δυνατότητες μπορεί ακόμη να έχουν σημαντικές αδυναμίες και περιορισμούς, αλλά η ηγεσία της έχει προχωρήσει μπροστά. Οι γερμανικές δυνάμεις έχουν αναπτυχθεί στο Κοσσυφοπέδιο και στο Αφγανιστάν. Στη Μέση Ανατολή, στη θαλάσσια συνιστώσα των ειρηνευτικών δυνάμεων των Ηνωμένων Εθνών στο Λίβανο, στο Ιράκ, στην καταπολέμηση του Ισλαμικού Κράτους έξω από κάθε συλλογικό φορέα ασφάλειας, και στις χερσαίες δυνάμεις που έχουν εμπλακεί εκ νέου στο Μάλι, με τα μπλε κράνη, σε ένα απο τα πιο ευαίσθητα θέατρα των ειρηνευτικών επιχειρήσεων των Ηνωμένων εθνών.
Και αυτή είναι μόνο η στρατιωτική πλευρά. Είτε πρόκειται για την κοινή ηγεσία με την Γαλλία στην Ουκρανία, τον ρόλο της στις διαπραγματεύσεις Ε3+3 (μαζί με τη Γαλλία, το Ηνωμένο Βασίλειο, την Κίνα, τη Ρωσία και τις ΗΠΑ) για την επίτευξη μιας συμφωνίας σχετικά με το πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν, είτε η απόφασή της να διαχειριστεί την προσφυγική κρίση ως μια πρόκληση εξωτερικής πολιτικής, η Γερμανία επίσης αποδεικνύεται πιο δυναμική. Το Βερολίνο συζητά τα συμφέροντά του πιο ανοιχτά και υιοθετεί πιο ρεαλιστική προσέγγιση από κάθε άλλη φορά, κάνοντας αισθητή τη διάκριση ανάμεσα στον ρεαλισμό και στον κυνισμό.
Και πάλι, αυτή η εξέλιξη δεν αποτελεί δεδομένο, και εξακολουθεί να υπόκειται σε μια μεγάλη δημοκρατική και πολιτική συζήτηση. Η αξιολόγηση του 2014 του υπουργείου Εξωτερικών, και η συζήτηση για τον εκσυγχρονισμό της άμυνας, είναι τέτοιες περιπτώσεις, που αποδεικνύουν όχι μόνο ότι η αποδοχή του Βερολίνου σε παγκόσμιο επίπεδο δεν είναι αυτονόητη για τους Γερμανούς, αλλά επίσης ότι το περιεχόμενο αυτής της ανανεωμένης εξωτερικής πολιτικής παραμένει ανοιχτά για συζήτηση.
Η συζήτηση σχετικά με τον δυναμισμό της Γερμανίας στην εξωτερική πολιτική, η συμβολή της στη διεθνή και ευρωπαϊκή ασφάλεια, και η επαναξιολόγησή της στην μετά τον Ψυχρό Πόλεμο ειρήνη, είναι επίσης μεγάλης σημασίας εξαιτίας του τρέχοντος ευρωπαϊκού περιβάλλοντος. Ο ρόλος της Ευρώπης στο διεθνές επίπεδο δεν αποτελεί πλέον δεδομένο. Οι εταίροι της δεν θεωρούν ότι αξίζει μια θέση στο τραπέζι εκ των προτέρων. Και αρκετές ευρωπαϊκές δυνάμεις φαίνεται να συμφωνούν, υποκύπτοντας στην "κόπωση της εξωτερικής πολιτικής” ή απλώς κάνοντας στροφή στην απομόνωση. Ακόμη και αυτοί που χρησιμοποιούνταν για να αναγγείλουν την ευρωπαϊκή εξωτερική πολιτική και πολιτική άμυνας, φαίνεται να πιστεύουν ότι τα αποτελέσματα δεν αξίζουν πλέον την προσπάθεια. Εάν χρειαζόταν περαιτέρω ενδείξεις της σχέσης μεταξύ της εξωτερικής δράσης και της πολιτικής ολοκλήρωσης, η τρέχουσα κατάσταση το καθιστά σαφές.
Το διακύβευμα είναι υψηλό στην τρέχουσα συζήτηση για την γερμανική εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας, τόσο για τη Γερμανία όσο και για την Ευρώπη. Το Βερολίνο έχει πολλούς λόγους για να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι το να είναι ενεργή στα οικονομικά αλλά λιγότερο σε άλλα ζητήματα, όπως αυτό της εξωτερικής πολιτικής δεν καθιστά την οικονομική της υπεροχή πιο αποδεκτή ή πιο αποτελεσματική. Δεν χρειάζεται κανείς να υιοθετήσει ένα όραμα που εμπνέεται από μια απειλή, για να αναγνωρίσει ότι οι πιθανές διαταραχές, απειλές και προκλήσεις, καθιστούν την ευρωπαϊκή οικονομία εξαρτημένη από την αποτελεσματικότητα της εξωτερικής πολιτικής της Ευρώπης. Η προσφυγική κρίση είναι απλώς η τελευταία υπενθύμιση ότι δεν μπορούμε να αντέξουμε οικονομικά να αγνοήσουμε μια κρίση του μεγέθους της Συρίας, ούτε να αφήσουμε άλλους να προσπαθήσουν να την λύσουν αντί να υπερασπιστούμε τα δικά μας συμφέροντα. Τελικά, η Ευρώπη περισσότερο από οποιονδήποτε άλλο, έχει συμφέρον σε μια έννομη παγκόσμια τάξη που στηρίζεται στη διεθνή συνεργασία, στα παγκόσμια κοινά αγαθά και στα ανθρώπινα δικαιώματα, και μια τέτοια τάξη δεν θα συμβεί χωρίς η Ευρώπη να έχει συμβάλλει αποφασιστικά σε αυτή.
Ωστόσο, η καθιέρωση μιας εσωτερικής συζήτησης υπέρ μιας πιο δυναμικής εξωτερικής πολιτικής, θα αποτελέσει μόνο την αρχή. Τα πρόσφατα γεγονότα δίνουν κάποια παραδείγματα για τις προκλήσεις που θα παραμείνουν.
Το να είναι δυναμική και με στρατηγικό όραμα, δεν είναι αρκετό, όπως ίσως συνειδητοποίησε η Γερμανία με την προσφυγική κρίση. Η ηγεσία χρειάζεται οπαδούς, ή διατρέχει τον κίνδυνο να είναι αναποτελεσματική.
Το να είσαι στρατηγικός, είναι πιο δύσκολο από το να απαντάς απλώς στις εξελίξεις. Όταν η Γερμανία πίεσε για τη διεξαγωγή μιας συνόδου της ΕΕ για την Τουρκία προκειμένου να βρεθεί ένας τρόπος για την επίλυση της προσφυγικής κρίσης, ήταν η Γαλλία που επέμεινε ότι οι συζητήσεις πρέπει να είναι ολοκληρωμένες, και να συμπεριλαμβάνουν και την ανταλλαγή απόψεων για τη Συρία.
Ακόμη και ο πρόεδρος Gauck έχει αναγνωρίσει ότι το Βερολίνο κάποιες φορές θεωρείται ως "φυγόπονος της διεθνής κοινότητας”. Επιμένοντας στην ανάγκη για μια συναρπαστική πολιτική στρατηγική ή μια πειστική στρατηγική εξόδου προτού λάβει οποιαδήποτε απάντηση, είναι σοφό -εκτός κι αν η κατάσταση δεν το επιτρέπει. Η εξωτερική πολιτική είναι δυστυχώς μια περιοχή όπου κάποιες φορές πρέπει να βάζουμε το κάρο μπροστά από το άλογο (αν και εξακολουθείς να χρειάζεσαι το άλογο). Αντίθετα, η ανάληψη πρωτοβουλιών και η εμφάνιση ηγετικής θέσης -όπως έκανε η Γερμανία με την Γαλλία στην Ουκρανία- δημιουργεί ευθύνες για το follow up και την προσαρμογή της πολιτικής.
Η εξωτερική πολιτική δεν μπορεί και δεν πρέπει να αποτελείται από το να αντιταχθεί η στρατιωτική δράση στη διπλωματία. Η προτίμηση της Γερμανίας στη διαμεσολάβηση ή στη θέση του διαιτητή είναι κατανοητή, αλλά δεν είναι προσαρμοσμένη στο τρέχον διεθνές περιβάλλον. Η Ευρώπη έχει τα δικά της συμφέροντα να προάγει και να προστατεύσει, όπως εμφάνισαν οι πρόσφατες τρομοκρατικές επιθέσεις. Και παρά το ότι ενεργεί ως διαμεσολαβητής, διαπιστώνει ότι η διαμεσολάβηση σπανίως είναι μια στρατηγική που αρκεί. Οι περισσότερες απειλές και προκλήσεις, απαιτούν ταυτόχρονα καταναγκαστικά, διπλωματικά και αστικά μέτρα, όπως αποδεικνύεται και από την κρίση στην Ουκρανία.
Η εξωτερική πολιτική γενικότερα και η διεθνής ηγεσία ειδικότερα, έρχεται με ατέλειες και κόστη, και κάποιες φορές με απογοήτευση και μοναξιά. Η Γερμανία πρέπει να προετοιμαστεί για αυτό και οι εταίροι της -με τη Γαλλία στην πρώτη γραμμή- θα πρέπει να εξασφαλίσουν ότι καθώς το Βερολίνο μετακινείται προς μια πιο ισχυρή εξωτερική πολιτική, διευκολύνουν την υποστήριξή του τόσο στο εξωτερικό όσο και στο εσωτερικό.
Η Ευρώπη πρέπει να αναγνωρίσει πόσο μακριά έχει φτάσει η Γερμανία. Εάν απόσχει παραδοσιακά από μια πιο τολμηρή ευρωπαϊκή εξωτερική πολιτική ή την υποστηρίξει, τα άλλα κράτη-μέλη θα μάθουν από τις τωρινές συζητήσεις στο Βερολίνο, ιδιαίτερα στο πλαίσιο της προετοιμασίας μιας αναθεωρημένης παγκόσμιας στρατηγικής της ΕΕ.
Η Γερμανία μόνη της θα πρέπει να αναγνωρίσει ότι η απόσταση που απομένει δεν αφορά μόνο τη λήψη απόφασης για την οικοδόμηση μιας ισχυρότερης εξωτερικής πολιτικής: η λήψη μιας τέτοιας απόφασης απλώς θα σημάνει την αρχή. Η Γερμανία, όπως όλη η Ευρώπη, δεν χρειάζεται απλώς να αποφασίσει εάν θέλει να φέρει το βάρος στη διεθνή σκηνή ή όχι, αλλά να αντιμετωπίσει όλες τις δυσκολίες και τα προβλήματα που έρχονται με αυτή την φιλοδοξία.
Μπορείτε να δείτε το κείμενο εδώ: http://www.ecfr.eu/article/commentary_note_to_berlin_power_and_responsibility_in_foreign_policy5051
