Η περιοχή της Βαλτικής, η οποία έχει εδώ και καιρό μια κεντρική ζώνη τριβής μεταξύ του ΝΑΤΟ και της Ρωσίας, έχει δει πρόσφατα κοντά, και ίσως επικίνδυνη, αντιμετωπίζει μεταξύ της Ρωσίας και της Allied πολεμικά πλοία και αεροσκάφη. Στις 12 Απριλίου 2016, η αμερικανική κατευθυνόμενο βλήμα αντιτορπιλικό USS Donald Cook βιώσει πολλαπλές υψηλής ταχύτητας περνά από ρωσικά μαχητικά σε κοντινή απόσταση, ενώ διασχίζοντας διεθνή ύδατα στα ανοικτά των ακτών της Πολωνίας. Λίγες μέρες αργότερα, μια αμερικανική αναγνωριστική πτήση πάνω από τη Βαλτική Θάλασσα βαρέλι έλασης από ρωσικό μαχητικό, το οποίο ήρθε τόσο κοντά όσο 30 πόδια στο αεροσκάφος.Ο χώρος της Βαλτικής δεν είναι η μόνη ανησυχία μία. Στις 7 Σεπτεμβρίου, οι αρχές των ΗΠΑ διαμαρτυρήθηκαν κατά της "επικίνδυνης" υποκλοπή ενός αμερικανικού αεροσκάφους περιπολίας πάνω από τη Μαύρη Θάλασσα με ένα ρωσικό μαχητικό. Στις 22 Σεπτεμβρίου, δύο στρατηγικές Tupolev TU-60 Blackjack αεροσκάφη αναχαιτίστηκαν από τη Γαλλική Πολεμική Αεροπορία, σε λιγότερο από 100 χιλιόμετρα από τη γαλλική ακτή.
Περισσότερα από 60 περιστατικά αυτού του είδους καταγράφηκαν μεταξύ του Μαρτίου 2014 και Αύγουστο 2015 από το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Ηγεσίας, το οποίο απευθύνεται πρόσφατα αυτό το ανησυχητικό φαινόμενο σε έναν ειδικόεργαστήρι που διοργανώθηκε από κοινού με το Egmont Ινστιτούτο που εδρεύει στις Βρυξέλλες την. Αυτά τα περιστατικά πρέπει να εξετασθούν από κοινού με "ασκήσεις snap» που πραγματοποίησε η Ρωσία από το 2013, οι οποίες περιλαμβάνουν την ταχεία ανάπτυξη της σημαντικό αριθμό στρατευμάτων.
Μετά τις αποφάσεις που έλαβαν οι ηγέτες των Συμμάχων κατά τη Σύνοδο Κορυφής της Ουαλίας το Σεπτέμβριο του 2014 το ΝΑΤΟ έχει λάβει μια σειρά από μέτρα για να ενισχύσουν τη συλλογική άμυνα του και σχεδιάζει η μεγαλύτερη συσσώρευση της στην ανατολική Ευρώπη εδώ και δεκαετίες. Από την πλευρά της Ρωσίας, η αύξηση του αριθμού των ασκήσεων του ΝΑΤΟ, ενίσχυσε την παρουσία των στρατιωτικών υποδομών της στην Ανατολική Ευρώπη, και τις δυνατότητες περαιτέρω διεύρυνσης προς ανατολάς του συνιστούν απειλή για την εθνική ασφάλεια της Ρωσίας. Αναστολή των πρακτικών πολιτικών και στρατιωτικών συνεργασία στο πλαίσιο του Συμβουλίου ΝΑΤΟ-Ρωσίας από το Απρίλιο του 2014 - για την αντιμετώπιση της σύγκρουσης στην Ουκρανία και τη Ρωσία για παράνομη και παράνομη κατοχή και προσάρτηση της Κριμαίας - είναι επίσης μέρος αυτής της «σενάριο του Ψυχρού Πολέμου» τόνισε στο Μόναχο Διάσκεψη ασφαλείας τον Φεβρουάριο το 2016.
Η κατάρριψης του ρωσικού Su-24 με τουρκικά F-16 στην περιοχή των συνόρων Τουρκίας-Συρίας, στις 24 Νοεμβρίου 2015, δείχνει πόσο τέτοια στενή στρατιωτική συναντήσεις προκαλέσει τον κίνδυνο επικίνδυνων εσφαλμένο υπολογισμό ή ακούσια περιστατικά που θα μπορούσαν να οδηγήσουν στην κλιμάκωση της έντασης και ακόμη και την άμεση αντιπαράθεση μεταξύ της Ρωσίας και της Δύσης. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η επιτροπή των σοφών για την Ευρωπαϊκή Ασφάλεια , που ιδρύθηκε το 2014 από την τρόικα του ΟΑΣΕ, τόνισε, ως ένα πρώτο και πιο επείγον βήμα, η ανάγκη για πιο αποτελεσματικά μέτρα για τη μείωση του κινδύνου των στρατιωτικών ατυχημάτων ή συμβάντων εκτός ελέγχου.
Στο πλαίσιο αυτό, η αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των στρατιωτικών θα πρέπει να επικεντρωθεί στην αύξηση της στρατιωτικής της διαφάνειας, ιδίως όσον αφορά την "snap" ασκήσεις, και τη βελτίωση των μέτρων μείωσης του κινδύνου για την αποφυγή στρατιωτικής συμβάντων και ατυχημάτων και την πρόληψη πιθανών κλιμάκωση και αντι-κλιμάκωση. Μια σειρά από διμερείς συμφωνίες και τα κανάλια επικοινωνίας έχουν υπάρξει από τον Ψυχρό Πόλεμο και θα μπορούσε να ενημερωθεί ώστε να σφυρηλατήσει μια νέα γενιά διμερών συμφωνιών πρόληψης περιστατικό στο χώρο Ευρω-Ατλαντικό.
Παράλληλα, ο ΟΑΣΕ θα μπορούσε να αποδειχθεί μια συμφέρουσα και χωρίς αποκλεισμούς αρένα στην οποία για να συζητήσουν τα επικίνδυνα στρατιωτικά επεισόδια και να συνεχίσετε το διάλογο σχετικά με τη στρατιωτική διαφάνεια μεταξύ των κρατών μελών της Ρωσίας και του ΝΑΤΟ. Το έγγραφο της Βιέννης για τις στρατιωτικές της διαφάνειας και της προβλεψιμότητας - ένα πυλώνα της πολιτικο-στρατιωτικής κεκτημένο του ΟΑΣΕ - παρέχει ένα πολύτιμο πλαίσιο για την έναρξη προβληματισμού.
Το έγγραφο της Βιέννης
Ο ΟΑΣΕ έχει μια καλά κερδίσει τη φήμη για την αντιμετώπιση των πολιτικο-στρατιωτικές πτυχές της ασφάλειας.μοναδικό σύνολο του Οργανισμού των συμπληρωματικών, αλληλοενισχύονται ρυθμίσεις ελέγχου των εξοπλισμών και των μέτρων οικοδόμησης εμπιστοσύνης και ασφάλειας έχει διαδραματίσει κεντρικό ρόλο στην προώθηση της ασφάλειας στην Ευρώπη και αποτελεί αναπόσπαστο στοιχείο της συνολικής προσέγγισης ως προς την ασφάλεια.
Συγκεκριμένα, το έγγραφο της Βιέννης, πολιτικά δεσμευτικό έγγραφο που εγκρίθηκε το 1990, αποτελεί σημαντική πηγή πληροφοριών για όλα τα 57 συμμετέχοντα κράτη του ΟΑΣΕ . Προάγει την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τον αμυντικό σχεδιασμό, στρατιωτικούς προϋπολογισμούς, οι στρατιωτικές δυνάμεις και δομές, τα δεδομένα και τα σχέδια για την ανάπτυξη των μεγάλων οπλικών συστημάτων και του εξοπλισμού, καθώς και στρατιωτικές δραστηριότητες. Είναι ένα μέσο διευκόλυνσης των στρατιωτικών επαφών, στρατιωτική συνεργασία, και περιφερειακά μέτρα οικοδόμησης εμπιστοσύνης και ασφάλειας.
16 πλοία από 9 έθνη ελιγμούς σε στενό σχηματισμό στη Βαλτική Θάλασσα κατά τη διάρκεια του ΝΑΤΟ BALTOPS άσκησης 2016, στις 9 Ιουνίου 2016. © NATO HQ MarCom
Είναι επίσης ένα πολιτικό εργαλείο για την πρόληψη των συγκρούσεων, τη μείωση των κινδύνων και την έγκαιρη προειδοποίηση. Σύμφωνα με το κεφάλαιο ΙΙΙ της, τα συμμετέχοντα κράτη διαβουλεύονται και να συνεργάζονται μεταξύ τους όσον αφορά τυχόν ασυνήθιστες και έκτακτες δραστηριότητες των στρατιωτικών τους δυνάμεων έξω από την κανονική θέση εν καιρώ ειρήνης τους (παρ. 16)? θα πρέπει να είναι στρατιωτικά σημαντικές και εγείρουν ανησυχίες για την ασφάλεια από άλλο κράτος. Η διάταξη αυτή ήταν ιδιαίτερα χρησιμοποιηθεί το 2014, μετά από την Ουκρανία επίκληση Κεφάλαιο ΙΙΙ: 21 αιτήματα για διαβούλευση και συνεργασία σε σχέση με ασυνήθιστες στρατιωτικές δραστηριότητες έγιναν βάσει εγγράφου της Βιέννης. Αυτό οδήγησε σε τέσσερις κοινές συνεδριάσεις του Φόρουμ για την Ασφάλεια Συνεργασία - ένα αυτόνομο όργανο λήψης αποφάσεων όπου οι εκπρόσωποι των συμμετεχόντων κρατών συνεδριάζουν κάθε εβδομάδα σε διαβουλεύσεις σχετικά με τη στρατιωτική σταθερότητα και ασφάλεια - και Μόνιμο Συμβούλιο του ΟΑΣΕ Μάρτιο και τον Απρίλιο του 2014.
Συμμετέχοντα κράτη δεσμεύονται να συνεργαστούν σε σχέση με τα επικίνδυνα περιστατικά στρατιωτικού χαρακτήρα για να αποφεύγονται τυχόν παρανοήσεις και να μετριαστούν οι επιπτώσεις τους σε άλλα κράτη (παρ. 17). Ωστόσο, η παράγραφος αυτή δεν έχει ποτέ χρησιμοποιηθεί και το σχετικό «Format» (δηλαδή πρότυπο για "ειδοποιήσεις" για να χρησιμοποιηθεί στο δίκτυο του ΟΑΣΕ σε ειδικές περιπτώσεις) δεν έχει οριστεί.
Κάνοντας χρήση του εγγράφου της Βιέννης για να προσπαθήσει να αντιμετωπίσει το ζήτημα των επικίνδυνων στρατιωτικών περιστατικά θα χτίσει σε μια ήδη εγκριθεί και επιχειρησιακά σύνολο των δεσμεύσεων. Θα παρακολουθεί την 1997 ΝΑΤΟ-Ρωσίας Ιδρυτική Πράξη Αμοιβαίων Σχέσεων, Συνεργασίας και Ασφάλειας, στην οποία «Τα κράτη-μέλη του ΝΑΤΟ και η Ρωσία θα επιδιώξει για μεγαλύτερη διαφάνεια, την προβλεψιμότητα και την αμοιβαία εμπιστοσύνη όσον αφορά τις ένοπλες δυνάμεις τους» και «θα συμμορφωθεί πλήρως με τις υποχρεώσεις τους που απορρέουν από έγγραφο της Βιέννης ". θα ήταν επίσης συνεπής με τους στόχους του ΟΑΣΕ και την κληρονομιά του ως ένα φόρουμ διαλόγου για θέματα πολιτικο-στρατιωτική. Σε αντίθεση με την επιλογή ΝΑΤΟ-Ρωσίας, θα ήταν επίσης να είναι περιεκτική στη φύση από την αρχή, η οποία περιλαμβάνει όλες τις χώρες στο χώρο Βανκούβερ-to-Βλαδιβοστόκ.
Το νέο περιβάλλον ασφάλειας και τις εξελίξεις σε στρατιωτικές τεχνολογίες και λειτουργίες κατά τα τελευταία είκοσι χρόνια έχουν απαιτείται η προσαρμογή του ελέγχου των εξοπλισμών του ΟΑΣΕ και εμπιστοσύνης και ασφάλειας κτιρίων καθεστώτων, συμπεριλαμβανομένου του εγγράφου της Βιέννης, καθώς και μια επανεκτίμηση της αξίας και του ρόλου των μέτρα οικοδόμησης εμπιστοσύνης και ασφάλειας στην Ευρώπη. Από την έκδοσή του, ενημερώθηκε τρεις φορές (1992, 1994, 1999) πριν από την έναρξη ισχύος της νέας έκδοσης του εγγράφου της Βιέννης, την 1η Δεκεμβρίου 2011. Σύμφωνα με αυτήν την τελευταία έκδοση, συμμετέχοντα κράτη του ΟΑΣΕ πρέπει να οργανώσει μια ειδική συνάντηση κάθε πέντε ημερολογιακά έτη ή και πιο συχνά να επανεκδώσει το έγγραφο - ως εκ τούτου, πρόκειται να επανεκδοθεί το 2016 το αργότερο.
Βελτίωση της διαχείρισης περιστατικού
Η κρίση μέσα και γύρω από την Ουκρανία έχει ζητήσει προσοχή στα ελλείμματα του κεφαλαίου III. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο οι προσπάθειες στο Φόρουμ για την Ασφάλεια Συνεργασίας έχει ως στόχο την κάλυψη των δραστηριοτήτων που έχουν τη δυνατότητα να προκαλέσουν ανησυχίες και τους πιθανούς τρόπους για τη βελτίωση της εμπιστοσύνης, καθώς και τη μείωση των εντάσεων.
Μεταξύ άλλων πρωτοβουλιών, η κοινή πρόταση μιας ομάδας συμμετέχοντα κράτη του ΟΑΣΕ (με επικεφαλής την Πολωνία ως κύριος χορηγός) για ένα σχέδιο απόφασης με θέμα «Ενίσχυση της συνεργασίας όσον αφορά τα επικίνδυνα ή επικίνδυνα περιστατικά στρατιωτικής φύσεως» εστιάζει στην παράγραφο 17, ιδίως : " συμμετέχοντα κράτη διεξάγουν στρατιωτικές δραστηριότητες στη ζώνη της αίτησης για τη λήψη μέτρων οικοδόμησης εμπιστοσύνης και ασφάλειας, ιδίως σε καταστάσεις αυξημένης στρατιωτικής έντασης, θα πρέπει να επιδιώξει να αποτρέψει οποιαδήποτε ενέργεια που θα μπορούσε να οδηγήσει σε μια επικίνδυνη ή επικίνδυνη περιστατικό μιας στρατιωτικής φύσεως και να παρέχουν σχετικές πληροφορίες σχετικά με τη δραστηριότητα αυτή και σε άλλα συμμετέχοντα κράτη όσο το δυνατόν νωρίτερα, κατά προτίμηση πριν από την έναρξη οποιασδήποτε τέτοιας δραστηριότητας. "
Η κοινή πρόταση περιλαμβάνει και άλλα νέα στοιχεία που σχετίζονται με την διαδικασία μείωσης του κινδύνου, όπως το πώς να τα διαχειρίζονται σε πραγματικό χρόνο, αποτελεσματικούς τρόπους για να διερευνήσει τις λεπτομέρειες των συγκεκριμένων περιστατικών, και πώς να αποφευχθεί η επανάληψη τους. Η πρόταση, αναλύονται με μεγαλύτερη λεπτομέρεια τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων σχετικά με συμβάντα, εισάγοντας προθεσμίες για την παροχή πληροφοριών και την περαιτέρω διευκρινίσεις, και την εισαγωγή της δυνατότητας σύγκλησης επεξηγηματικό συνάντηση μεταξύ των χωρών των οποίων οι ένοπλες δυνάμεις εμπλέκονται στο περιστατικό.
Ο ΟΑΣΕ περιλαμβάνει 57 συμμετέχοντα κράτη που καλύπτουν τον κόσμο, καλύπτοντας τρεις ηπείρους - τη Βόρειο Αμερική, την Ευρώπη και την Ασία - και πάνω από ένα δισεκατομμύριο ανθρώπους. © ΟΑΣΕ
Πρόσθετα στοιχεία θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν τον ορισμό της έννοιας «ασυνήθιστες στρατιωτικές δραστηριότητες" με έναν τρόπο που θα καλύπτει καλύτερα την έννοια των επικίνδυνων στρατιωτικών περιστατικά.Επιπλέον, τα μέτρα παρόμοια με τη συμφωνία ΗΠΑ-ΕΣΣΔ για την πρόληψη επικίνδυνων στρατιωτικών δραστηριοτήτων θα μπορούσε να εισαχθεί, όπως η δυνατότητα ενισχυμένης διαφάνειας και νέα, αυστηρότερα μέτρα για αναπτύξεις και ασκήσεις στρατιωτικών δυνάμεων έξω από τις θέσεις καιρώ ειρήνης και κοντά στα διεθνή σύνορα. θα μπορούσαν να προβλεφθούν ειδικά μέτρα συγκράτησης σε καταστάσεις κρίσης. Σφυρηλάτηση περιφερειακών και υπο-περιφερειακά μέτρα οικοδόμησης εμπιστοσύνης και ασφάλειας και των ειδικών καθεστώτων σχετικά με τα σύνορα, ιδιαίτερα σε περιοχές αυξημένης έντασης, θα παρέχει επίσης προστιθέμενη αξία.
Αντί να τη συγκρότηση μιας νέας ισχυρό μηχανισμό ελέγχου, μικρότερα βήματα προς την ενίσχυση της διαφάνειας και της εμπιστοσύνης σε καταστάσεις κρίσης φαίνεται πιο πιθανό να επιτευχθεί συναίνεση και να αντιμετωπίσουν με το συνολικό πολιτικό πλαίσιο. Ουσιαστικά μέτρα οικοδόμησης εμπιστοσύνης και ασφάλειας θα στείλει ένα σαφές μήνυμα ότι οι πιο επικίνδυνες επιλογές αποκλείεται - αυτή ήταν η σαφής αξιολόγηση των συμμετεχόντων στο Days Ασφαλείας του ΟΑΣΕ με θέμα « Η αναζωογόνηση Στρατιωτική οικοδόμησης εμπιστοσύνης, τη μείωση των κινδύνων και τον έλεγχο των όπλων στην Ευρώπη " στη Βιέννη Οκτώβριο 2016.
Ένα φόρουμ για να συζητήσουν τα επικίνδυνα στρατιωτικά επεισόδια
Πέρα Έγγραφο της Βιέννης, ο ΟΑΣΕ θα πρέπει να χρησιμοποιούνται πιο εντατικά ως πλατφόρμα για διάλογο ασφαλείας σε διχαστικά ζητήματα. Την άποψη αυτή συμμερίζονται οι συμμετέχοντες στις Ημέρες Ασφαλείας του ΟΑΣΕ » από την αντιπαράθεση με τη συνεργασία: Αποκατάσταση Συνεργατική Ασφάλεια στην Ευρώπη " στο Βερολίνο τον Ιούνιο του 2016. Ο υπουργός Εξωτερικών της Γερμανίας Φρανκ-Βάλτερ Στάινμαγιερ - ο οποίος είναι επίσης πρόεδρος του Συμβουλίου του ΟΑΣΕ το 2016 - ζήτησε πρόσφατα μια νέα συμφωνία ελέγχου των εξοπλισμών με τη Μόσχα για να αποφευχθεί η κλιμάκωση των εντάσεων στην Ευρώπη και να αποκαταστήσουν την εμπιστοσύνη, για τις οποίες ο ΟΑΣΕ θα μπορούσε να προσφέρει το φόρουμ. Μεταξύ των πέντε τομείς που αυτή η επανεκκίνηση του ελέγχου των συμβατικών όπλων πρέπει να καλύπτουν οι συμφωνίες που καθορίζουν την περιφερειακή ανώτατα όρια, τις ελάχιστες αποστάσεις και μέτρα διαφάνειας (ιδίως σε στρατιωτικά ευαίσθητες περιοχές, όπως οι χώρες της Βαλτικής).
Το Φόρουμ για την Ασφάλεια Συνεργασίας, ως μέρος της πρότασης σχετικά με την παράγραφο 17, θα μπορούσε να προσφέρει ένα χώρο για την τακτική ανταλλαγή απόψεων σχετικά με το ζήτημα των επικίνδυνων στρατιωτικών επεισόδια, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεών τους για τις πολιτικές της εναέριας κυκλοφορίας. Αν και θα πρέπει να αποφευχθεί η οξεία συζητήσεις για την υποτιθέμενη ευθύνη για συγκεκριμένα περιστατικά, αυτό θα δημιουργήσει μια ευκαιρία για όλα τα συμμετέχοντα κράτη του ΟΑΣΕ να εκφράσουν τις θέσεις τους σε σχέση με τη βαρύτητα των περιστατικών, τις αιτίες τους, και την επάρκεια - ή της ανεπάρκειας - του υφιστάμενες ρυθμίσεις, συμπεριλαμβανομένων των διμερών αυτών. Ένας τέτοιος διάλογος θα μπορούσε επίσης να χρησιμεύσει για την ευαισθητοποίηση του θέματος μεταξύ όλων των κρατών του ΟΑΣΕ, και, ενδεχομένως, να οδηγήσει σε μια καθολική διευκρινίσεις σχετικά με το τι συνιστά «επικίνδυνο» ή «επικίνδυνες» περιστατικά. Οι υψηλού επιπέδου στρατιωτικές σεμινάρια δόγμα του ΟΑΣΕ (η πιο πρόσφατη να έχει πραγματοποιηθεί το Φεβρουάριο του 2016) θα μπορούσε επίσης να χρησιμοποιηθεί για το σκοπό αυτό. Τελευταίο αλλά όχι λιγότερο σημαντικό, αν θα πρέπει να απαιτείται δράση παρακολούθησης για να ερευνήσει τη συνάντηση, ο ΟΑΣΕ θα μπορούσε να παρέχει μια αντικειμενική τρίτους να διεξάγουν τέτοιες διερευνητικές αποστολές.
Στη συνέχεια, ο Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας του ΝΑΤΟ Alexander Vershbow συμμετέχει στις Ασφαλείας Ημέρες του ΟΑΣΕ στη Βιέννη, 3 Οκτωβρίου 2016. © (ΝΑΤΟ παρατηρήσεις Πρέσβη Vershbow του )
