Τι έχει προτείνει η Επιτροπή;
Η Επιτροπή έχει προτείνει ένα υποχρεωτικό μητρώο διαφάνειας, βασίζεται σε μια νέα διοργανική συμφωνία (ΔΣ) που καλύπτει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο της ΕΕ και την Επιτροπή. Η πρόταση αποσκοπεί να ενισχύσει και να επεκτείνει το ισχύον σύστημα που καλύπτει μόνο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή.
Οι προτάσεις θα εξασφαλίσουν υψηλά πρότυπα διαφάνειας σε όλα τα τρία θεσμικά όργανα κατά τη μετάβαση από ένα εθελοντικό σύστημα σε ένα πεδίο όπου η καταχώριση γίνεται μια προϋπόθεση για την εκπροσώπηση συμφερόντων σε επίπεδο ΕΕ, κάνοντας ορισμένες αλληλεπιδράσεις, ιδιαίτερα συναντήσεις με φορείς λήψης αποφάσεων στην εξαρτάται από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ πριν από την εγγραφή.
Η Επιτροπή έχει επίσης προτείνει μια σειρά αλλαγών για την ενίσχυση της παρακολούθησης και του ελέγχου των στοιχείων στο Μητρώο, με ενισχυμένη ανθρώπινους και ΙΤ πόρους και καλύτερους ελέγχους και επιβολή των κανόνων.
Η πρόταση για τη δημιουργία ενός υποχρεωτικού μητρώου διαφάνειας καλύπτει όλα τα τρία θεσμικά όργανα μέσω μιας διοργανικής συμφωνίας ανακοινώθηκε στην Πρόεδρο Juncker για πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές ως μία από τις προτεραιότητες της Επιτροπής. Στη συνέχεια περιλαμβάνεται στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής, και τώρα υλοποιεί τη δέσμευση αυτή.
Πώς οι εκπρόσωποι συμφερόντων υποχρεωμένοι να ενταχθούν στο Μητρώο Διαφάνειας;
Οι νέοι κανόνες θα καταστήσουν την πρόσβαση των εκπροσώπων ομάδων συμφερόντων στους φορείς λήψης αποφάσεων, τους χώρους, τα φόρουμ πολιτική ή πληροφορίες που υπόκεινται στην προηγούμενη εγγραφή στο Μητρώο και την αποδοχή του Κώδικα Δεοντολογίας, καθιστώντας το μια προϋπόθεση για την εκπροσώπηση συμφερόντων.
Η Επιτροπή έχει ήδη λάβει φιλόδοξα μέτρα. Αυτές περιλαμβάνουν τον κανόνα που παρέχεται στις μεθόδους εργασίας της Επιτροπής Juncker ότι οι Επίτροποι, το προσωπικό τους (δηλαδή "Υπουργικού Συμβουλίου" Μέλη) και οι Γενικοί Διευθυντές δεν θα συναντηθεί με όχι κανέναν στο Μητρώο Διαφάνειας. Τα μέτρα αυτά αντικατοπτρίζονται στην προτεινόμενη ΔΣ.
Στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, οι εκπρόσωποι συμφερόντων θα πρέπει να εγγραφείτε στο Μητρώο, προκειμένου να έχει συναντήσεις με τους ευρωβουλευτές, ο Γενικός Γραμματέας, οι Γενικοί Διευθυντές και Γενικούς Γραμματείς των πολιτικών ομάδων. Προτείνεται επίσης η καταχώριση ως προϋπόθεση για την ομιλία σε ακροάσεις Επιτροπή και για τη διοργάνωση εκδηλώσεων στους χώρους του Κοινοβουλίου.
Στο Συμβούλιο, οι εκπρόσωποι συμφερόντων θα πρέπει να είναι στο μητρώο για να συναντηθεί με το Συμβούλιο Γενικός Γραμματέας και οι Γενικοί Διευθυντές ή με τον Πρέσβη της τρέχουσας ή της επικείμενης Προεδρίας του Συμβουλίου, καθώς και τους αναπληρωτές τους. Το κείμενο προβλέπει επίσης ένα μηχανισμό που επιτρέπει στα κράτη μέλη, σε εθελοντική βάση, να γίνουν ορισμένες αλληλεπιδράσεις με Μονίμων Αντιπροσωπειών τους εξαρτάται από την προηγούμενη εγγραφή.
Ποιες είναι οι άλλες αλλαγές σε σχέση με το σημερινό σύστημα;
Καθώς και τη μετάβαση σε ένα υποχρεωτικό σύστημα, το οποίο καλύπτει και τα τρία θεσμικά όργανα, η Επιτροπή προτείνει μια σειρά βελτιώσεων με σκοπό την διύλιση ή την ενίσχυση του ισχύοντος συστήματος. Βασικές αλλαγές περιλαμβάνουν:
- Σαφέστερο ορισμό των «λόμπυ»: Η νέα συμφωνία εκσυγχρονίζει τον ευρύ ορισμό των δραστηριοτήτων που καλύπτονται από το Μητρώο, το οποίο είναι ένα από τα βασικά πλεονεκτήματα του σημερινού συστήματος της ΕΕ σε σύγκριση με πολλά εθνικά καθεστώτα ρύθμισης των ομάδων συμφερόντων. Ταυτόχρονα, οι δραστηριότητες που δεν καλύπτονται από το μητρώο είναι πιο ξεκάθαρα ορίζονται.
- Εξαίρεση για τις τοπικές και περιφερειακές κυβερνήσεις: Η τρέχουσα Μητρώο δεν εφαρμόζεται σε ορισμένες συγκεκριμένες οντότητες, για παράδειγμα, τις εκκλησίες και θρησκευτικές κοινότητες, τα πολιτικά κόμματα, τα κράτη μέλη δημόσιες υπηρεσίες, τις τρίτες χώρες »κυβερνήσεις, διεθνείς διακυβερνητικούς οργανισμούς και διπλωματικές αποστολές τους. Εκτός από αυτά, η νέα συμφωνία θα αποκλείει επίσης τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, καθώς και οι αντιπροσωπευτικές ενώσεις τους από το πεδίο του Μητρώου. Αυτό αντανακλά την ανατροφοδότηση από τη δημόσια διαβούλευση και βασίζεται στο γεγονός ότι αυτά τα δημόσια και δημοκρατικά εκλεγμένη δομές έχουν ένα ειδικό καθεστώς στο ευρωπαϊκό σύστημα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Εκπροσώπηση των συμφερόντων τους, δεν μπορεί να εξομοιωθεί με τις δραστηριότητες των ομάδων συμφερόντων.
- Απλοποιημένη απαιτήσεις δημοσιοποίησης στοιχείων : Η νέα συμφωνία αναθεωρεί τις απαιτήσεις δημοσιοποίησης στοιχείων για να επιτευχθεί μια κατάλληλη ισορροπία μεταξύ της ανάγκης για διαφάνεια και την ανάγκη να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος της συμμόρφωσης.Οι απαιτήσεις δεδομένων επικεντρώνονται τώρα στις πιο σχετικές πληροφορίες όσον αφορά τις προσπάθειες να επηρεάσουν νομοθεσίας.Αυτό περιλαμβάνει το κόστος των δραστηριοτήτων αυτών για εκείνους που επιδιώκουν τα δικά τους συμφέροντα, οι σχετικές έσοδα για τους διαμεσολαβητές και τους προϋπολογισμούς των μη-κερδοσκοπικούς φορείς και τις κύριες πηγές χρηματοδότησής τους.
- Αποτελεσματικής επιβολής: Η νέα συμφωνία θα βελτιώσει τη συνολική ποιότητα των στοιχείων με την καθιέρωση συστηματικής εκ των προτέρων ελέγχους για νέες εγγραφές και την απλούστευση των απαιτήσεων υποβολής στοιχείων. Ο κώδικας δεοντολογίας που καθορίζει τις αρχές της συμπεριφοράς για αλληλεπιδράσεις με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ θα πρέπει επίσης να ενισχυθούν και να γίνουν πιο ακριβείς.Μια πιο ισχυρό μηχανισμό για να χειριστεί τις παραβάσεις του Κώδικα Δεοντολογίας και να εφαρμόζουν ανάλογα μέτρα, όταν θα εισαχθεί κατάλληλα. Οι καταχωρίζοντες που δεν σέβονται τους κανόνες θα μπορούσε να αντιμετωπίσει την αναστολή από ορισμένους τύπους αλληλεπίδρασης (π.χ. συναντήσεις με όργανα) και την αφαίρεση από το Μητρώο.
- Δημιουργώντας ισχυρότερες δομές διαχείρισης: Μια καλά λειτουργούσα Εγγραφή απαιτεί επαρκείς πόρους, ιδίως για τον έλεγχο της ποιότητας των δεδομένων και την επιβολή των κανόνων. Η νέα συμφωνία προβλέπει μια νέα δομή διοίκησης για τη Γραμματεία του Μητρώου με στόχο την επίτευξη αποτελεσματικής λήψης αποφάσεων. Καθορίζει τα καθήκοντα του Μητρώου Γραμματεία και Συντονιστή της και προβλέπει ένα διοικητικό συμβούλιο που αποτελείται από Γενικών Γραμματέων των τριών οργάνων.
Πώς η Επιτροπή προετοιμάζει αυτή την πρόταση;
Κατά την προετοιμασία της παρούσας πρότασης, η Επιτροπή διαβουλεύθηκε ευρέως, ακούγοντας τα ενδιαφερόμενα μέρη, τις απόψεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή. Στις 2 Μαΐου, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Αντιπρόεδρος Sylvie Guillaume και της Επιτροπής Πρώτος Αντιπρόεδρος Frans Timmermans φιλοξένησε μια δημόσια συζήτηση, φέρνοντας σε επαφή τα ενδιαφερόμενα μέρη από τις Βρυξέλλες, καθώς και των κρατών μελών, για να συζητήσουν βασικά θέματα της διαβούλευσης.
Η δημόσια διαβούλευση 12 εβδομάδων διοργανώθηκε για να συγκεντρώσει απόψεις σχετικά με τη λειτουργία του τρέχοντος Μητρώο Διαφάνειας και είσοδο για το σχεδιασμό του νέου υποχρεωτικό καθεστώς. Συνολικά 1758 ελήφθησαν απαντήσεις στη δημόσια διαβούλευση, από όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ? 975 απαντήσεις προήλθαν από μεμονωμένους πολίτες και 783 από τις οργανώσεις. Τα κύρια συμπεράσματα από τις απαντήσεις στη δημόσια διαβούλευση μπορούν να συνοψιστούν ως εξής:
- Οι περισσότεροι ερωτηθέντες θεωρεί ότι τα θεσμικά όργανα της ΕΕ θα πρέπει να δώσει το παράδειγμα στον τομέα της διαφάνειας και στη διαμόρφωση των αλληλεπιδράσεων των εκπροσώπων συμφερόντων με τους φορείς λήψης αποφάσεων?
- Η ανάγκη για την πρόταση να παραδώσει ένα «υποχρεωτικό» σύστημα τονίστηκε από πολλούς, αν και, διάσταση απόψεων σχετικά με τον καλύτερο τρόπο για την επίτευξη αυτού του στόχου?
- ευρύ ορισμό του μητρώου των δραστηριοτήτων άσκησης πιέσεων κρίθηκε σκόπιμο από τους περισσότερους ενδιαφερόμενους?
- Υπήρξε ευρεία συμφωνία για την ανάγκη να βελτιωθεί η ποιότητα των δεδομένων και το πεδίο εφαρμογής για την απλοποίηση ορισμένων απαιτήσεων σχετικά με τα οικονομικά στοιχεία?
- Ο Κώδικας Δεοντολογίας είναι ευρέως θεωρείται ως κατάλληλη, αλλά ενδιαφερόμενοι υπογράμμισαν την ανάγκη να βελτιωθεί η παρακολούθηση και η επιβολή της νομοθεσίας και να ενισχύσει την ικανότητα της Γραμματεία του Μητρώου?
- Ειδικά ζητήματα προέκυψαν σε σχέση με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και τις ενώσεις τους που ζητούσαν να εξαιρεθούν από το σύστημα?
- Η ιστοσελίδα θετικά αντιληπτή και η διαδικασία εγγραφής / ενημέρωση θεωρήθηκε φιλικό προς το χρήστη.
Γιατί η Επιτροπή προτείνει μια διοργανική συμφωνία παρά ένα άλλο όργανο;
Η Επιτροπή θεωρεί ότι μια διοργανική συμφωνία με βάση το άρθρο 295 της ΣΛΕΕ είναι η πιο ρεαλιστική και ελπιδοφόρα επιλογή για να επιτευχθεί ένα υποχρεωτικό σύστημα σε ένα εύλογο χρονικό διάστημα. βασικός στόχος της πρότασης είναι να καταστεί πιο διαφανής αλληλεπιδράσεις με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, να μην ρυθμίζουν τη δραστηριότητα των ομάδων συμφερόντων σε επίπεδο κράτους μέλους, ως εκ τούτου, μια διοργανική συμφωνία είναι πιο κατάλληλη από έναν κανονισμό ή μια οδηγία.
Ποια είναι τα επόμενα βήματα;
Η πρόταση αυτή αποτελεί ένα σημαντικό βήμα προς μια κοινή και υποχρεωτικό καθεστώς διαφάνειας σε επίπεδο ΕΕ. Η Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να διαπραγματευτεί με σκοπό τη δημιουργία όσο το δυνατόν γρηγορότερα ένα υποχρεωτικό μητρώο καλύπτει όλα τα τρία θεσμικά όργανα.
